南雄市雄州街道黎口村積分兌換活動現(xiàn)場。圖片由南雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供

翁源縣江尾鎮(zhèn)連溪村村民參加村里組織的人居環(huán)境整治活動。圖片由連溪村提供

南雄市雄州街道黎口村黨群服務(wù)中心一角展示著部分積分兌換物品和積分兌換說明?！　?吳嘉寧攝

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。2020年7月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知》，全面啟動在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制工作。實踐證明，積分制可以有針對性地解決鄉(xiāng)村治理中的重點難點問題，符合農(nóng)村社會實際，具有很強(qiáng)的實用性、操作性，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索?！　?/p>

2022年3月，廣東省印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制的指導(dǎo)意見》。2022年9月，我市制定出臺《韶關(guān)市在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟访鞔_，在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵有條件的縣鎮(zhèn)村實施農(nóng)戶“積分”制度。通過民主程序，將鄉(xiāng)村治理各項事務(wù)轉(zhuǎn)化為可量化的指標(biāo)，合理設(shè)置積分內(nèi)容和評定標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)戶積分激活內(nèi)生動力，形成有效的激勵約束機(jī)制。通過積分制，將紛繁復(fù)雜的村級事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，讓鄉(xiāng)村治理工作可量化、有抓手，使村民自治行為由“村里事”變成“家家事”，由“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵引導(dǎo)”，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的參與感、獲得感、幸福感和安全感?！　?/p>

積分制作為一種撬動鄉(xiāng)村社會的激勵機(jī)制，得到許多地方黨委政府的重視并予以推廣。如何讓“積分制”真正發(fā)揮實效？近年來，韶關(guān)以實際需求為依據(jù)設(shè)置積分項目，以群眾參與為前提開展積分評議，以多元激勵為手段推進(jìn)積分落地，取得了良好的治理成效。目前，全市共有1084個村實行了鄉(xiāng)村治理積分制，占比89.88%。

因地制宜動態(tài)更新讓積分制服務(wù)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活

走進(jìn)南雄市雄州街道黎口村黨群服務(wù)中心，便能看到大廳左側(cè)有個“黎口村鄉(xiāng)村振興積分超市”專柜，上面詳細(xì)介紹了“積分超市”兌換方法，圖文并茂地展示了積分可兌換的物品，如40分兌一包一次性杯子（4元），250分兌一包紅茶（25元）等。　　

黎口村黨總支部書記、村委會主任鄧衡香向記者介紹，黎口村作為雄州街道實行鄉(xiāng)村振興積分制的首批試點村之一，從2022年開始，以黨員、網(wǎng)格員和群眾為對象設(shè)立三類積分，將其在工作、生活等方面的行為表現(xiàn)納入積分制管理。其中，村民可以從參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面獲取相應(yīng)積分，積分兌換以物質(zhì)和精神獎勵相結(jié)合，讓村民真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者?！　?/p>

翻看雄州街道黎口村鄉(xiāng)村振興積分評比積分卡，黨員管理有9個加分項、9個扣分項，網(wǎng)格員管理有11個加分項、7個扣分項，群眾管理共有42個加分項、18個扣分項。　　

“積分考評分?jǐn)?shù)先是村民自評，再由村干部、黨員代表、村民代表組成評分組進(jìn)行復(fù)評，最終考評分?jǐn)?shù)以村級復(fù)評為準(zhǔn)。積分每季度兌換一次，一般選擇每個季度最后一個月月底的其中一天，然后通知村民來村委兌換物品。物品由村里根據(jù)積分總體情況統(tǒng)一去購買，基本上是紙巾、洗衣粉、洗潔精、鹽等日常生活用品，村民根據(jù)自己所得的積分進(jìn)行兌換。每10個積分換取1元兌換券，當(dāng)季度未在規(guī)定時間內(nèi)完成兌換的，積分自動清零。”鄧衡香說道?！　?/p>

在黎口村，勤勞耕種、整治環(huán)境、助人為樂、積極征兵、講信用、跳廣場舞都可積分。“我一般每個季度能拿300多分，可以兌換30元左右的物品，今年我孫子考上了本科，還獎了200分。”村民曾憲鳳告訴記者?！　?/p>

鄧衡香表示，積分項目是在推行過程中一點點慢慢摸索出來的。早在2021年，黎口村參照先進(jìn)村的辦法，針對村民制定了幸福文明家庭積分制，每一條內(nèi)容都是大家商議出來的，經(jīng)過“四議兩公開”最終定下來?！　?/p>

鄧衡香說：“在實施過程中，有村民提出務(wù)工可以積分，那買電視能不能積分？我們覺得也可以，代表你努力掙錢買了家電，也是一種積極向上的心態(tài)。所以我們在2023年就將購買家電、汽車、農(nóng)機(jī)設(shè)備等也納入了積分制，還增加了對黨員和網(wǎng)格員管理的積分。每年都結(jié)合重點工作動態(tài)更新，今年增加了‘我為家鄉(xiāng)種棵樹’項目。”　　

“最開始我們與粵客隆超市合作，發(fā)放積分券，村民可以拿券到超市里去換東西。后來覺得還是要在村里集中發(fā)放，營造氛圍帶動更多村民參與，就放到村里來了。”鄧衡香說。　　

在翁源縣江尾鎮(zhèn)連溪村，村黨支部書記、村委會主任李小竹帶領(lǐng)記者走到“積分超市”臨時兌換點。與黎口村不同的是，村里原本有專門的像小賣部一樣的“實體超市”，村民在工作日時間可以隨時兌換。“由于之前設(shè)置‘積分超市’的那棟建筑正在建民宿，所以現(xiàn)在暫時設(shè)在黨群服務(wù)中心的一間辦公室里。”李小竹說?！　?/p>

“積分超市”臨時兌換點的柜子上擺著臉盆、面、洗潔精、紙巾、牙膏、鹽等物品，對應(yīng)標(biāo)記著80、120、90、100、75、75的積分值。上面貼著的《積分項目及評定標(biāo)準(zhǔn)》顯示，考核標(biāo)準(zhǔn)分基礎(chǔ)分、加分項、扣分項三類。如積極參與村、村小組組織的志愿活動，每次加1分，每月最多可加5分?！　?/p>

李小竹介紹，“積分制”實施辦法通過召開黨員和村民代表座談會專題研討，村“兩委”走訪農(nóng)戶家中征求意見，將實施辦法制定得更加貼近民意、貼近實際。經(jīng)村民代表大會表決正式通過后，通過入戶宣傳、公示欄公示、微信群轉(zhuǎn)發(fā)等形式，將活動規(guī)則傳達(dá)到各家各戶并組織實施。每個月村委會牽頭組織開展積分考核，根據(jù)日常保潔情況、房前屋后整潔程度等指標(biāo)進(jìn)行評比增減積分?！　?/p>

連溪村村民吳學(xué)炬告訴記者，每個村民每個月有70分的基礎(chǔ)分，主要針對“門前三包”衛(wèi)生，沒有做好就要扣分。他前些天參加了村里組織的綠美鄉(xiāng)村活動，可以加1分?；久總€月能拿到80分左右，兌換比較多的是牙膏。要是想兌換高分值的物品可以先攢著分，攢夠了再來兌?！　?/p>

記者在采訪過程中了解到，還有部分村莊通過線上小程序推動積分制管理。2022年，始興縣馬市鎮(zhèn)都塘村在幫扶單位中國聯(lián)通韶關(guān)分公司的幫助下，打造了集信息管理、問題上報、監(jiān)督整改、審核評分、公示查詢?yōu)橐惑w的積分管理App“沃視通”上線運行。村民通過參與村委發(fā)布的各項工作，用手機(jī)拍攝工作成果上傳至“沃視通”App，經(jīng)村委工作人員審核通過后獲得相應(yīng)積分。　　

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，自2022年我市推廣運用積分制以來，市級層面出臺了指導(dǎo)意見，各村具體實施時參照指導(dǎo)意見，結(jié)合實際自行制定相關(guān)積分制辦法、兌換獎懲機(jī)制等。“積分兌換專柜”一般設(shè)在村黨群服務(wù)中心，兌換物品資金主要通過爭取社會捐贈、村集體經(jīng)濟(jì)籌集等渠道解決。　　

“積分制促進(jìn)村級事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，讓鄉(xiāng)村治理工作可量化、有抓手。”南雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村社會事業(yè)促進(jìn)股股長陳韜說，“韶關(guān)市只出臺指導(dǎo)意見，各村在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)俗文化等方面情況不盡相同，將積分內(nèi)容交由各村因地制宜設(shè)置并動態(tài)更新。”　　

陳韜介紹，結(jié)合“百千萬工程”典型鎮(zhèn)村建設(shè)，今年南雄市鄉(xiāng)村振興積分制考核評估方案也相應(yīng)地增加了相關(guān)內(nèi)容，包括鄉(xiāng)村綠化、污水治理等，引導(dǎo)村民常態(tài)化地參與村莊清潔，做好房前屋后衛(wèi)生以及苗木管護(hù)。另一方面，南雄市也鼓勵各鎮(zhèn)（街）在推進(jìn)積分制過程中因地制宜加入地區(qū)特色，比如鄧坊鎮(zhèn)設(shè)置了巾幗積分，激發(fā)鎮(zhèn)級廣大女同胞共同參與村級事務(wù)。

正向引導(dǎo)強(qiáng)化黨建帶動鄉(xiāng)風(fēng)向上向善黨員管理更加規(guī)范

“剛開始實施積分制時，有的村民長期亂堆垃圾，村干部上門勸說，也不以為意。當(dāng)看到其他村民用積分兌換禮品，就來問為什么他沒積分。”鄧衡香說，這是最開始的現(xiàn)象，這兩年都沒有了，大家都很自覺，通過積分制，村民之間矛盾糾紛大大減少，積出了整個村的和諧，積出了鄉(xiāng)風(fēng)文明?！　?/p>

在黎口村，有個紅歌俱樂部，俱樂部的成員平日里經(jīng)常到村委廣場表演唱紅歌、跳紅歌舞都可以積分。鄧衡香表示，成立紅歌俱樂部的目的是為了凝聚村民的向心力。而這個紅歌俱樂部也逐漸發(fā)展為村里的志愿者隊伍，這一點，她始料不及，“端午、中秋，他們會包些粽子或者買些禮品送給困難群眾，有時還自發(fā)組織搞衛(wèi)生，我知道后特別感動。”　　

在連溪村，村里的廣場、主干道旁一塊塊宣傳板上展示著該村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的成效和黨員的感人事跡。李小竹告訴記者，今年村里有名黨員參加完黨員大會后，把自己家的后山無償捐贈給村里，本來他還有19年的承包權(quán)，現(xiàn)在捐給村里搞綠美建設(shè)?！　?/p>

自實施積分制以來，黎口村先后獲得“廣東省鄉(xiāng)村治理示范村”“韶關(guān)市先進(jìn)基層黨組織”“南雄市最美黨群服務(wù)中心”“南雄市禁毒示范村”“南雄市十大文明示范鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）”等榮譽(yù)稱號。連溪村先后獲得“全國農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治示范村”“省美麗鄉(xiāng)村特色村”榮譽(yù)稱號，2023年連溪村入選省“百千萬工程”首批典型村?！　?/p>

積分制還成為不少村級黨組織加強(qiáng)黨員日常管理的抓手，將積分與黨員評優(yōu)評先掛鉤。如仁化縣在鄉(xiāng)村治理推廣運用積分制工作中，要求村黨組織定期公示黨員、群眾的積分情況，將其作為發(fā)展入黨、黨員評星定級等事項的重要參考依據(jù)，不斷增強(qiáng)黨員的先鋒模范意識?！　?/p>

如今，韶關(guān)的許多村莊對獲得積分的村民不但給予物質(zhì)獎勵，也注重激發(fā)他們的榮譽(yù)感、責(zé)任感：湞江區(qū)大陂村對“積分大戶”或事跡特別突出的個人及家庭給予表揚獎勵；翁源縣松崗村評選“紅榜”村民；新豐縣下埔村頒發(fā)“衛(wèi)生文明戶”的牌匾……物質(zhì)獎勵與精神鼓勵并重，進(jìn)一步提升了村民對積分制的認(rèn)同感，塑造鄉(xiāng)村向上向善好風(fēng)氣。

拓寬渠道多元投入讓鄉(xiāng)村治理積分制見效更長效

積分制管理看似簡單，但所涉工作環(huán)環(huán)相扣：分值怎么定、獎品如何兌、資金從哪來、效果怎么樣？記者在采訪過程中了解到，積分制在部分村難以推廣的原因主要有兩個，一個是空心村問題，另一個是資金困難?！　?/p>

“目前，省、市對積分制工作的考核只涉及覆蓋率，其他都沒有要求。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，集體經(jīng)濟(jì)是決定村級黨組織功能發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織可支配的物質(zhì)財富少之又少，服務(wù)群眾往往顯得捉襟見肘?？晒┆剟畹馁Y源是目前積分制運轉(zhuǎn)的充要條件，單純依賴財政資源這一單一渠道無法為積分制提供長效的資源供給，其主要還是依靠村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一旦村內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受市場供求、季節(jié)性和風(fēng)險影響發(fā)生波動，會直接影響到積分制的資金支持?！　?/p>

陳韜告訴記者，以南雄為例，目前，南雄市208個行政村全覆蓋推廣運用鄉(xiāng)村振興積分制。每個村情況不同，有的條件比較差，常住人口少，推積分制意義就不是特別大，因為干來干去都是那幾個人。資金保障方面也有差異，主要依靠“6·30”資金或者幫扶資金，每個地方的力度不一樣，可能有的村子鄉(xiāng)賢比較有錢，多捐一點就開展得比較順利，錢少就開展困難。去年，南雄安排285萬元對積分制考核在該市排名前30%的行政村給予獎勵5萬元?！　?/p>

人口的數(shù)量也會對資金支出產(chǎn)生影響。比如黎口村常住戶數(shù)550戶，約2000人，每季度積分制兌換物品購買資金花費要上萬元，一年4萬元。“挺‘燒錢’的，上級也沒有資金支持，我們主要從鄉(xiāng)賢捐贈、光伏收益、村集體收入這三方面來統(tǒng)籌解決，其中鄉(xiāng)賢捐贈占比最多。去年，黎口村積分制考核在南雄排名前30%，獲得了5萬元獎勵。”鄧衡香說?！　?/p>

而連溪村常住戶數(shù)約150戶，約450人，每年在購買禮品上花費不到1萬元。“我們有收衛(wèi)生保潔費，每人每月1元，用于購買保潔物資和獎品。村集體收入也會拿出一部分，還有些企業(yè)捐贈的物品，比如牙膏是村里黨員企業(yè)捐贈的，資金這方面沒有問題。”李小竹說?！　?/p>

“關(guān)鍵還是在人。如在連溪村附近的熱水村，面積比連溪村還大，但只有20戶，而且村里大多是老人家，青壯年都外出務(wù)工了，老人家能堅持搞好門前三包已經(jīng)很艱難了，其他項目實施起來就比較困難。”翁源縣江尾鎮(zhèn)政府“百千萬工程”辦公室主任鄭仕奇說道?！　?/p>

如何讓積分制見長效？身處一線的村黨支部書記紛紛表示，在思考和探索中，認(rèn)為要結(jié)合產(chǎn)業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，久久為功，才能真正使得鄉(xiāng)村治理積分制落地見長效?！　?/p>

李小竹說：“連溪村結(jié)合典型村建設(shè)，利用企業(yè)幫扶的契機(jī)，為村里修復(fù)了古井，現(xiàn)準(zhǔn)備修建雜物間。目前，民宿項目正在推進(jìn)，建成運營后也能給村集體帶來收入。”　　

“目前，在探索將積分制和產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合。”鄧衡香說，“總是找鄉(xiāng)賢捐款也不是辦法，接下來還是要壯大村集體經(jīng)濟(jì)。正謀劃盤活閑置資產(chǎn)，開展招商引資活動，打造黎口村臘制品特色產(chǎn)業(yè)，助力‘百千萬工程’。”