各縣（市、區(qū)）黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市有關(guān)單位：

    為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實省、市關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，引導(dǎo)各地規(guī)范強鎮(zhèn)富村公司的設(shè)立、運營和管理，促進強鎮(zhèn)富村公司健康有序發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作新局面，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進共同富裕，結(jié)合我市實際，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，以及中央、省、市關(guān)于進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的工作部署要求，通過在全市各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立強鎮(zhèn)富村公司，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)有機融合，培養(yǎng)懂市場經(jīng)濟、會營銷管理的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，為加快我市共同富裕探索出一條鎮(zhèn)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。

二、基本原則

（一）堅持黨建引領(lǐng)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織優(yōu)勢，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢、本土人才、致富能人和群眾參與，采取多種有效措施做好強鎮(zhèn)富村公司的設(shè)立、運營和管理工作。

（二）堅持市場導(dǎo)向。各強鎮(zhèn)富村公司結(jié)合市場需求和本地實際，加大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的開發(fā)營銷，深化消費幫扶。在符合法律法規(guī)和政策的前提下，各地各有關(guān)部門在資金、土地、項目等方面支持強鎮(zhèn)富村公司發(fā)展壯大。

（三）堅持因地制宜。統(tǒng)籌考慮地域特色、業(yè)態(tài)分布、人才資源因素，科學(xué)確定強鎮(zhèn)富村公司的設(shè)立方式，最大限度統(tǒng)籌整合域內(nèi)發(fā)展資源和空間資源，實現(xiàn)資源資產(chǎn)價值最大化。

（四）堅持依法依規(guī)。強鎮(zhèn)富村公司的設(shè)立，堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方向，堅持經(jīng)營主體自愿、資源要素優(yōu)化，堅持市場化運作、依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過2年時間，在全市99個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各設(shè)立一個產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織管理高效、利益分配合理、市場競爭力強的鎮(zhèn)級強鎮(zhèn)富村公司。到2023年6月，各強鎮(zhèn)富村公司建立起決策議事、財務(wù)管理、收益分配、股權(quán)管理、經(jīng)濟責(zé)任等制度，公司規(guī)范運營。到2023年12月，各強鎮(zhèn)富村公司通過市場化運作，運營管理步入正軌，鎮(zhèn)村資源資產(chǎn)得到充分有效盤活，帶動鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效、農(nóng)民增收成效明顯，力爭全市打造若干個年營業(yè)收入千萬元以上的典型示范強鎮(zhèn)富村公司，加快我市共同富裕的步伐。

四、設(shè)立形式

（一）設(shè)立主體。依照《公司法》《市場主體登記管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟聯(lián)合總社發(fā)起，或由多個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同發(fā)起設(shè)立以公司制為主要組織形式的強鎮(zhèn)富村市場主體。根據(jù)公司業(yè)務(wù)開展情況，可以引入自然人、企業(yè)和社會組織參與，共同發(fā)展壯大強鎮(zhèn)富村公司。

（二）法定代表人。公司法定代表人（或公司負(fù)責(zé)人）優(yōu)先從政治素質(zhì)好、具備經(jīng)商辦企業(yè)能力的村（社區(qū)）兩委干部中選拔，也可從有意愿的返鄉(xiāng)賢人、致富能人中挑選或面向社會公開招聘。其他方式產(chǎn)生的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）經(jīng)營范圍。根據(jù)鎮(zhèn)村資源、資產(chǎn)、資金、資本優(yōu)勢和實際情況，可開展但不限于以下經(jīng)營業(yè)務(wù)：農(nóng)畜產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、手工、銷售；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營及服務(wù)；農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、推廣、服務(wù)；民宿、旅游、餐飲；土地、山林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)；農(nóng)村電商服務(wù)；租賃、物業(yè)管理；人力資源服務(wù)；農(nóng)光互補項目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)等（以市場監(jiān)管部門核定為準(zhǔn)）。

五、運營管理

（一）建立管理制度。按照《公司法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，建立健全人力資源、財務(wù)、生產(chǎn)、采購、營銷等公司管理制度和企業(yè)法人治理制度，保障強鎮(zhèn)富村公司規(guī)范運營，健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）明確收益分配。根據(jù)公司章程進行收益分配，同時通過設(shè)置合理的業(yè)績目標(biāo)，建立激勵機制，充分調(diào)動公司員工創(chuàng)造更多價值的積極性。在公司兼職的村（社區(qū)）兩委干部領(lǐng)取報酬補貼的，按照公司章程規(guī)定領(lǐng)取，領(lǐng)取方式和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從嚴(yán)審核把關(guān)，另有禁止性規(guī)定的應(yīng)從其規(guī)定。

（三）建立負(fù)面清單制度。明確不得投資不符合土地使用、能源消耗、污染排放、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律法規(guī)的項目，推行公司資金收付“非現(xiàn)金”結(jié)算，嚴(yán)禁公司為組織和個人提供擔(dān)保等，最大限度控制經(jīng)營風(fēng)險。

（四）強化企業(yè)監(jiān)管。強鎮(zhèn)富村公司運營過程中堅持“三重一大”工作制度，重大問題決策、重要人事任免、重大項目投資決策、大額資金使用須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子會議決議，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對強鎮(zhèn)富村公司的監(jiān)管責(zé)任。

六、工作要求

（一）強化組織保障。強鎮(zhèn)富村公司是促進鎮(zhèn)域和村集體經(jīng)濟發(fā)展的有力舉措，是大力實施鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識該項工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，明確責(zé)任分工，健全工作機制，切實把這項工作擺上重要議事日程，高質(zhì)量推進此項工作。

（二）協(xié)調(diào)出臺政策。加強協(xié)同配合，制定相關(guān)配套政策給予支持。自然資源部門要依法依規(guī)落實土地保障政策，金融部門要對強鎮(zhèn)富村公司發(fā)展的各類項目給予信貸優(yōu)先，簡化貸款手續(xù)，探索設(shè)立貸款風(fēng)險補償機制，財政部門要加大財政貼息力度，稅務(wù)部門要采取有力措施，保證稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享應(yīng)享，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、供銷等部門要加強對發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅項目、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持，形成合力支持強鎮(zhèn)富村公司健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）精心組織實施。各地各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立強鎮(zhèn)富村公司，因地制宜制定相應(yīng)的實施細(xì)則，在項目承接、招投標(biāo)方面制定切實可行的工作方案，全方位保障強鎮(zhèn)富村公司設(shè)立運營。同時提煉總結(jié)工作推進中的好經(jīng)驗好做法，加大宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。

（四）強化監(jiān)督考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對強鎮(zhèn)富村公司的監(jiān)管負(fù)主體責(zé)任。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村及有關(guān)部門按照職責(zé)分工加強督促指導(dǎo)，強化監(jiān)督落實。市對各地組建運營強鎮(zhèn)富村公司情況適時進行督導(dǎo)通報，對措施有力、成效突出的通報表揚，對行動緩慢、工作不力的通報批評，并將有關(guān)情況納入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容。

 

 

中共韶關(guān)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

     2023年2月17日